4月20日，国家金融监督管理总局四川监管局一日之内连发6份行政许可批复，核准眉山、泸州、宜宾、遂宁、内江、绵阳6家市级农商行，以吸收合并方式整合辖区内共计27家县级农商行。被合并机构将依法解散、注销法人资格，其全部债权债务、业务网点及人员由存续的市级农商行统一承继。
此举标志着，四川省内所有地级市已全部完成市级统一法人农商行改革，四川由此成为全国首个实现这一目标的省份，为农信系统减量提质改革提供了从省级设计到市级落地的完整样本。
这场“6合27”的机构变阵，是四川农信系统自2024年省级联合银行挂牌后，在“省投市、市并县”改革路径上的关键一跃，意味着自2011年攀枝花首家市级农商行开业以来，历时十余年的四川农信市级统一法人改革全面收官。
截至2025年底，四川农商银行系统资产规模已达2.6万亿元，各项存款2.2万亿元，各项贷款1.3万亿元，资产与存款规模均位居全省银行业首位。改革完成后，一个由省级联合银行统筹、20家市级统一法人农商行垂直管理、覆盖全省4800余个网点的双层农信体系正式成型。
从“哑铃状”到垂直管理
长期以来，农信系统小、散、弱的发展困境是制约其服务地方经济能力的关键瓶颈。四川农信原有管理体制呈省市县三级哑铃状架构，管理层级多、决策链条长，导致资源分散，部分县域法人机构资产规模偏小，抗风险能力较为薄弱。
四川某中小银行资深从业人士分析指出，此次“关小并大”的集约化重组，核心逻辑在于通过提升法人层级，集中资本与风控资源，从根本上增强单个机构的生存与发展韧性。
根据批复，此次整合方案清晰且力度空前：眉山农商行吸收合并4家机构。泸州农商行整合4家机构。宜宾农商行一次性合并7家机构，成为本次合并机构数量最多的市级行。遂宁、内江、绵阳则分别吸收合并3家、3家、6家县级农商行。
改革后，原县域法人的独立资格取消，管理架构转变为“市总行-县区一级支行-乡镇二级支行”的垂直模式。前述四川某中小银行资深从业人士认为，这种市级统一法人路径，既强化了统筹能力，又保留了服务县域经济的灵活性，为人口与经济分布类似的中西部省份提供了可复制的四川样本。
此次改革体现了四川农信系统性改革的纵深推进。2024年1月29日，以原四川省联社为基础改制、注册资本达220亿元的四川农商联合银行正式挂牌开业，承接了对全省农商银行系统的管理职能。
此后，通过定向募股等方式，省级资本逐步入股各地市级农商行，形成了“省投市”的资本纽带。在此基础上，推动市级行吸收合并县级行的“市并县”工作水到渠成。至此，加上2009年已完成改制的成都农商行，四川全省21个市（州）的市级统一法人农商行改革已全面完成。
深度融合挑战犹存
对于最广大的储户与贷款客户而言，机构合并最受关注的焦点在于业务是否会受影响。监管批复与相关法律已为此提供了明确保障。依据民法典和商业银行法，法人合并后，其全部权利义务由存续方概括承继。
这意味着，原27家县级农商行的所有存款、贷款合同将继续有效，客户无需办理任何重签或换卡手续。同时，所有机构均参与存款保险，同一存款人50万元以内的本息享有全额保障。网点服务也将保持连续，原有物理网点将转为市级行的分支机构继续运营。
然而，法律层面的牌照合并仅仅是改革的起点，真正的考验在于后续的运营整合与深度融合。前述四川某中小银行资深从业人士提醒，从经验来看，合并之后至少面临四方面挑战：一是历史不良资产的统筹处置，部分县域行可能存在的不良包袱将直接考验市级行的风险消化能力；二是复杂的人事与利益平衡，涉及多套管理班子、数千名员工的岗位整合与薪酬并轨，需要极其稳妥的过渡方案；三是在审批权限上收后，如何确保对县域尤其是“三农”与小微企业的金融服务不弱化，守住农村金融主阵地；四是亟需补课的数字化能力，统一科技系统、提升线上服务体验，以应对日益激烈的市场竞争。
该人士进一步指出，部分农信机构过去存在的治理软肋，并不会因合并而自动消失。若不能构建起一套穿透乡土人情、权力关系的现代化公司治理与内控风控体系，简单的规模叠加反而可能积聚风险。因此，改革的成效，将取决于新机构能否实现从物理合并到化学聚变的跨越，真正构建起决策统一、风控穿透、业务协同的新机制。
减量提质成全国趋势
四川的收官之作，恰逢全国农信系统改革进入攻坚克难、集中落地的关键时期。2026年《政府工作报告》明确提出深入推进地方中小金融机构减量提质，为今年的改革定下基调。
在一省一策原则指导下，各地探索出了不同的路径，主要形成两种主流模式：一是以浙江、江苏、江西、贵州为代表的省级农商联合银行模式；二是以辽宁、海南、河南、内蒙古、吉林、新疆等地为代表的全省统一法人农商银行模式。
前述四川某中小银行资深从业人士认为，无论采取何种模式，本轮农信改革的核心目标是一致的：化解存量风险、夯实资本基础、完善公司治理、引导回归“支农支小”本源。
经过数年努力，我国农信系统存量风险已明显压降。根据《中国金融稳定报告（2025）》，农村中小金融机构高风险“红区”银行资产占比已不足1%。四川的全面收官，不仅重塑了该省的农村金融版图，也为全国提供了从省级统筹到市级落地的完整改革范本。未来，随着更多省份改革深化，中国农信系统将加速告别小散弱的传统格局，迈向高质量发展新阶段。
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